完善工程质量责任体系推动建筑工程品质提升——《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》解读

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来源: 时间:2020/10/16

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》和《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量包管体系提升建筑工程票鹄敫导意见的通知》精神，住房和城乡建设部印发了《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（以下简称《通知》）。《通知》首次明确了建设单位工程质量首要责任内涵，依法界定建设单位应履行的质量责任，着力构建以建设单位为首要责任的工程质量责任体系。近日，住房和城乡建设部工程质量宁静监管司有关卖力同志对《通知》进行了解读。

问：《通知》出台的配景是什么？

答：建筑工程质量事关人民群众生命工业宁静，事关都会未来和传承，事关新型城镇化生长水平。党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，我国建筑业生长日新月异，建筑工程质量水平不绝提升，以上海中心、北京大兴国际机场等为代表的一大批重点工程高质量建成并投入使用，住宅使用功效不绝完善，新建建筑工程质量事故基本杜绝，为我国国民经济连续健康生长、城乡一体化建设、人民安居乐业与社会和谐稳定作出了重要孝敬。可是，我国工程质量生长不平衡不充分的矛盾依然保存，建筑工程品质整体上还不高，与高质量生长要求仍有不小差别。这反应出我国工程质量包管体系还不完善，特别是部分建设单位作为工程项目的投资者、决策者和组织者，片面追求利益最大化，漠视工程质量，不认真履行质量责任，成为比较突出的薄弱环节。为深入贯彻落实党中央、国务院关于质量事情决策安排，完善工程质量责任体系，突出强化建设单位质量责任，住房和城乡建设部在深入调研、充分相同、认真总结的基础上，制定并印发了《通知》。

问：《通知》出台有何重要意义？

答：《通知》坚持以新生长理念为指引，对工程质量责任体系进行系统谋划，将有力提升建筑工程质量治理能力和水平，为城乡建设高质量生长提供越发完备有效的政策支撑。

一是有利于完善工程质量责任体系，推动建筑业高质量生长。建筑业是我国国民经济的重要支柱工业，也是推动高质量生长的主战�。匦爰岢种柿康谝弧⑿б嬗畔龋嫣岣呱ぶ柿亢托б妫帕菇ㄒ灾柿课沟愕慕ㄖ卫硖逯苹�。《通知》对标对表高质量生长要求，依法明确建设单位应担负的质量责任和要求，健全权责一致、科学合理的工程质量责任体系，切实引发建设单位主动体贴质量、追求质量、创立质量的内生动力，不绝提升建筑工程品质，推动建筑业生长质量厘革、效率厘革、动力厘革。

二是有利于落实建设单位责任，依法界定首要责任内涵。我国现行执规律则虽然对建设单位质量责任做了一些划定，但比较疏散,不敷聚焦，没有形成完整清晰的工程质量首要责任的看法，导致建设单位质量责任难以有效落实。《通知》坚持问题导向，在总结相关划定及工程实践要求的基础上，首次提出建设单位工程质量首要责任内涵要求，明确建设单位作为工程建设运动的总牵头单位，是工程质量第一责任人，依法对工程质量担负全面责任。对因工程质量给工程所有权人、使用人或第三方造成的损失，建设单位依法担负赔偿责任，有其他责任人的，可以向其他责任人追偿。建设单位要严格落实项目法人责任制，依法开工建设，全面履行治理职责，确保工程质量切合国家执规律则、工程建设强制性标准和条约约定。

三是有利于增强工程质量治理，推动质量责任落实。建设单位在工程建设运动中居于主导职位，是建筑工程品质提升的要害。众多工程实践证明，建设单位越追求质量，越尊重质量生长纪律，工程质量水平也越高。这需要各级住房和城乡建设主管部分全面增强对建设单位的质量监管，切实夯实建设单位责任，让质量成为带电的高压线，催促建设单位不绝增强质量意识，切实履行质量责任。《通知》坚持革新立异，指导地方健全完善建设单位质量监管机制，建立日常巡查和差别化监管制度，加大对守信建设单位政策支持和失信建设单位联合惩戒力度，依法严肃查处建设单位违法违规行为，推动建设单位质量责任落实。

问：《通知》主要包括哪些内容？

答：《通知》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，进一步梳理细化建设单位工程质量责任具体内容和立异治理举措，逐步完善以建设单位为首要责任的工程质量责任体系。《通知》共包括4部分内容：第一部分从完善工程质量责任体系、厘清工程参建各方主体责任界限考虑，强调落实建设单位首要责任的重要意义。第二部分从准确掌握建设单位首要质量责任内涵考虑，依法明确建设单位从事工程建设运动重点应履行的质量责任。第三部分从包管量大面广的住房质量角度考虑，强化分类指导，提出增强商品住房和包管性安居工程等住宅工程质量治理的具体举措。第四部分从压实建设单位首要质量责任，引发建设单位增强质量意识考虑，提出建立健全建设单位落实首要责任监管机制、增强建设单位监督治理等方面步伐。

问：《通知》重点解决哪些问题？

答：《通知》以建筑业供应侧结构性革新为偏向，以破解建设单位落实质量责任保存的突出问题为主线，重点解决3个方面问题。一是围绕建设单位工程质量首要责任不明确、不具体、权责纷歧致等问题，依法明确建设单位首要责任内涵，将其归纳为严格执行法定程序和发包制度、包管合理工期和造价、全面履行质量治理职责等方面。二是围绕与人民群众利益密切相关的住宅工程质量保修责任不明确、质量信息不透明、房地产开发企业重衡宇预售轻工程质量、包管性安居工程质量狼籍不齐等问题，提出完善住宅工程质量与市场监管联动机制，催促建设单位增强工程质量治理，严格履行质量保修责任，推行质量信息果真等重点举措。三是围绕现行执规律则对建设单位质量责任划定处分依据缺乏、追责不到位等问题，要求各地建立健全建设单位落实首要责任监管机制，加大政府监管力度，强化信用治理和责任追究等具体步伐。

问：建设单位首要责任主要体现在哪些方面？

答：建设单位工程质量首要责任内涵主要体现在以下3个方面：

首先，严格执行法定程序和发包制度。建设单位作为工程建设运动的总牵头单位，担负着重要的工程质量治理职责，必须落实项目法人责任制，依法开工建设，确保建筑工程质量。对此，《通知》提出：一是建设单位必须严格履行基本建设程序，禁止未取得施工许可等建设手续开工建设。二是细化工程发包承包划定，建设单位不得直接发包预拌混凝土等专业分包工程，不得指定凭据条约约定应由施工单位购入用于工程的装配式建筑构配件、建筑质料和设备或者指定生产厂、供应商。三是建设单位必须按划定向勘察、设计、施工、监理等单位提供与工程建设有关的原始资料，并包管资料真实、准确、齐全。

其次，包管合理工期和造价。工期和造价是确保工程质量的基础和先决条件。可是部分建设单位掉臂工程建设客观纪律，为了追求高额利润，任意抢工期、压造价，拖延工程款结算，严重损害工程质量。对此，《通知》提出：一是包管合理工期，明确因极端卑劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大运动包管等原因停工的，建设单位应给予合理的工期赔偿。二是包管合理造价，明确因质料、工程设备价格变革等原因，需要调解条约价款的，建设单位应凭据条约约定给予调解。三是推行施工历程结算，要求分部工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算，建设单位不得以设计变换、工程洽商等理由变相拖延结算，不得以未完成审计作为延期工程款结算的理由。

最后，全面履行质量治理职责。建设单位质量治理体系越健全，投入的专业人员越到位，工程质量水平往往就越高。可是由于建设单位质量责任的缺失，不少建设单位自身质量治理体系不健全，无法有效履行工程建设运动组织者的质量治理职责。对此，《通知》系统论述了建设单位在工程建设全历程的质量治理责任：一是建设单位要健全工程项目质量治理体系，配备专职人员并明确其质量治理职责，不具备条件的可聘用专业机构或人员。二是强化工程质量检测治理，明确非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。三是强化住宅工程质量分户验收，明确建设单位未组织分户验收或分户验收缺乏格，不得组织竣工验收。

问：住宅工程质量直接涉及人民群众的基础利益。围绕量大面广的住宅工程，《通知》有哪些立异举措？

答：《通知》从4个方面提出立异住宅工程质量治理的具体举措：

首先，强化建设单位住宅质量保修责任。目今，住宅质量保修问题较为突出，投诉多、处理难，社会矛盾集中。部分建设单位不认真履行住宅工程质量保修第一责任人义务。有的房地产开发企业属于项目公司，项目结束后公司随之注销，导致质量保修主体缺失。对此，《通知》提出：一是明确建设单位要建立质量回访和质量投诉处理机制，实时组织处理保修规模和保修期限内泛起的质量问题，并对造成的损失先行赔偿。二是细化质量保修期划定，明确建设单位对衡宇所有权人的质量保修期限自交付之日起盘算，经维修及格的部位可重新约定保修期限。三是明确房地产项目公司注销后责任承接具体举措，房地产开发企业应在商品房买卖条约中明确企业爆发注销情形下由其他房地产开发企业或具有承接能力的法人承接质量保修责任。房地产开发企业未投保工程质量包管的，在申请住宅工程竣工验收备案时应提供保修责任承接说明质料。

其次，推行工程质量信息果真。住宅工程质量与购房人切身利益密切相关，包管购房人对证量信息的知情权，充分发挥购房人对建设单位的监督约束作用，对包管工程质量意义重大。可是，由于买卖双方职位差池等，购房人往往难以获得衡宇主要质量信息，缺乏与卖房人相同谈判的能力。对此，《通知》提出增强质量信息果真，要求住宅工程的建设单位果真工程计划许可、施工许可、主要建筑质料、工程竣工验收报告、质量保修卖力人及联系方法等信息，并试行按套出具质量及格证明文件。目前，山东、湖北、宁夏等地正在开展住宅工程质量信息公示试点，催促建设单位主动果真住宅工程要害质量信息，认真履行质量允许。

再其次，增强工程质量与衡宇预售联动治理。我国商品房实行预售许可制度，这有利于拓宽房地产开发融资渠道，但客观上也造成一些房地产开发企业忽视质量、侵犯购房人质量权益等问题。为切实推动房地产开发企业提高质量宁静意识，确保交付质量及格的工程，《通知》提出增强工程质量与衡宇预售联动治理，明确因爆发违法违规行为、质量宁静事故或重大质量宁静问题被责令全面停工的住宅工程，应暂停其项目预售或衡宇交易条约网签备案，待批准复工后方可恢复。

最后，强化包管性安居工程质量治理。加速完善住房包管和供应体系，提升包管性安居工程质量，是满足人民群众基本住房需求，实现住有安居和住有宜居目标的重要途径。对此，《通知》提出：一是各地要制定包管性安居工程设计导则，明确室内面积标准、层高、装修设计、绿化景观等内容，探索建立标准化设计制度。二是政府投资包管性安居工程应完善建设治理模式，带动推行工程总承包和全历程工程咨询。三是依法限制有严重违约失信纪录的建设单位加入建设。

问：如何确保建设单位落实工程质量首要责任？

答：建设单位与工程质量水平密切相关。建设单位往往不是违法违规行为直接实施主体，其行为具有不易察觉、隐蔽性强、取证困难等特点，难以有效追责。因此，住房和城乡建设主管部分对建设单位往往监管力度缺乏、处分较难。对此，《通知》提出：一是各地要建立对建设单位日常巡查和差别化监管制度，加大对证量责任落实不到位、有严重违法违规行为建设单位在建工程项目检查频次和力度。二是建设单位应牵头组织整改检查中发明的质量问题，整改报告经建设单位项目卖力人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地住房和城乡建设主管部分。三是强化信用治理，实时公示建设单位行政许可、行政处分、抽查检查、质量投诉处理情况等信息，对实行见告允许制的审批事项，发明建设单位允许内容与实际不符的，依法从严从重处理。

问：如何包管《通知》贯彻实施？

答：工程质量治理环节多、链条长，是一项庞大的系统工程，进一步强化落实建设单位工程质量首要责任是推动建筑工程品质提升的迫切要求和要害举措，也是行业普遍共识。做好这项事情任务艰巨、责任重大、使命庆幸，必须把思想和行动统一到以习近平同志为焦点的党中央的决策安排上，革新立异、真抓实干，全面落实《通知》要求。

一是增强组织领导。各地要进一步提高政治站位，充分认识落实建设单位工程质量首要责任的重要性和须要性，建立健全领导体制和事情机制，增强统筹计划，凭据地方实际，制定具体实施步伐，确保《通知》各项步伐尽快落地见效。

二是强化示范引领。各地要大胆探索、先行先试，充分发挥市场和社会的约束作用，勉励并支持有条件的地区加速推进住宅工程质量信息公示、工程质量包管、住宅质量及格证等革新立异试点，形成可复制、可推广的经验。

三是做好舆论宣传。各地要认真做好《通知》宣贯解读，利用媒体和培训等平台，积极宣传《通知》精神，营造全社会体贴质量、创立质量、享受质量的良好气氛。

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