中国共产党第十八届中央委员会第四次全体集会公报

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来源: 时间:2014/10/31

（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体集会通过）

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体集会，于2014年10月20日至23日在北京举行。

　　出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面卖力同志列席了集会。党的十八大代表中部分下层同志和专家学者也列席了集会。

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的事情报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

　　全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的事情。一致认为，党的十八届三中全会以来，国际形势错综庞大，海内革新生长任务极为沉重，中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结领导全党全军全国各族人民，统筹海内国际两个阵势，牢牢掌握稳中求进事情总基调，坚持战略定力，以全面深化革新推动各项事情，注重从思想上、制度上谋划涉及革新生长稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、久远性问题。中央政治局适应经济生长新常态，立异宏观调控思路和方法，积极破解经济社会生长难题，着力包管和改善民生，基本完成党的群众路线教育实践运动，坚定不移阻挡糜烂，有效应对种种危害挑战，各方面事情取得新效果，党和国家事业生长翻开新局面。

　　全会高度评价恒久以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成绩，研究了全面推进依法治国若干重大问题，认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大再起的中国梦，全面深化革新、完善和生长中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

　　全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹海内国际两个阵势，更好维护和运用我国生长的重要战略机缘期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调理社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻厘革中既生机勃勃又井然有序，实现经济生长、政治清明、文化兴盛、社会公正、生态良好，实现我国宁静生长的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

　　全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治门路，坚决维护宪法执法权威，依法维护人民权益、维护社会公正正义、维护国家宁静稳定，为实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力法治包管。

　　全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的执规律范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治包管体系，形成完善的党内规则体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，增进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体职位，坚持执法面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

　　全会强调，党的领导是中国特色社会主义最实质的特征，是社会主义法治最基础的包管。把党的领导贯彻到依法治国全历程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导职位。坚持党的领导，是社会主义法治的基础要求，是党和国家的基础所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才华充分实现，国家和社会生活法治化才华有序推进。依法执政，既要求党依据宪法执法治国理政，也要求党依据党内规则管党治党。

　　全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系，增强宪法实施；深入推进依法行政，加速建设法治政府；包管公正司法，提高司法公信力；增强全民法治看法，推进法治社会建设；增强法治事情步队建设；增强和革新党对全面推进依法治国的领导。

　　全会提出，执法是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推行动用，抓住提高立法质量这个要害。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义焦点价值观，使每一项立法都切合宪法精神、反应人民意志、获得人民拥护。要把公正、公正、果真原则贯串立法全历程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强执规律则的实时性、系统性、针对性、有效性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。完善立法体制，增强党对立法事情的领导，完善党对立法事情中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法事情的体制机制，依法付与设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序加入立法的途径和方法，拓宽公民有序加入立法途径。增强重点领域立法，加速完善体现权利公正、时机公正、规则公正的执法制度，包管公民人身权、工业权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，包管公民经济、文化、社会等各方面权利获得落实。实现立法和革新决策相衔接，做到重大革新于法有据、立法主动适应革新和经济社会生长需要。

　　全会提出，执法的生命力在于实施，执法的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展事情，加速建设职能科学、权责法定、执法严明、果真公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把民众加入、专家论证、危害评估、正当性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策正当性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制革新，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩办种种违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务果真，坚持以果真为常态、不果真为例外原则，推进决策果真、执行果真、治理果真、效劳果真、结果果真。

　　全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法治理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，增强对司法运动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法运动、加入具体案件处理的纪录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责�；せ�。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相疏散的体制革新试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，坚持以事实为凭据、以执法为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度革新，实行办案质量终身卖力制和错案责任倒盘问责制。包管人民群众加入司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法运动中包管人民群众加入，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。增强人权司法包管。增强对司法运动的监督，完善检察机关行使监督权的执法制度，增强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的执法监督，完善人民监督员制度，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

　　全会提出，执法的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠执法包管，执法权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法庆幸、违法可耻的社会气氛，使全体人民都成为社会主义法治的忠实重视者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣布道育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创立内容。推进多条理多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化下层组织和部分、行业依法治理，支持种种社会主体自我约束、自我治理，发挥市民条约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的执法效劳体系，推进笼罩城乡居民的公共执法效劳体系建设，完善执法援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商相同机制、救济救助机制，流通群众利益协调、权益包管执法渠道。完善立体化社会治安防控体系，包管人民生命工业宁静。

　　全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治事情步队思想政治素质、业务事情能力、职业品德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法的社会主义法治事情步队。建设高素质法治专门步队，把思想政治建设摆在首位，增强立法步队、行政执法步队、司法步队建设，流通立法、执法、司法部分干部和人才相互之间以及与其他部分具备条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门步队正规化、专业化、职业化，完善执法职业准入制度，建立从切合条件的律师、法学专家中招录立法事情者、法官、检察官制度，健全从政法专业结业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业包管体系。增强执法效劳步队建设，增强宽大律师走中国特色社会主义法治门路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师步队。立异法治人才培养机制，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

　　全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加速建设社会主义法治国家最基础的包管。必须增强和革新党对法治事情的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全历程。坚持依法执政，各级领导干部要带动遵守执法，带动依法效劳，不得违法行使权力，更不可以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和事情机制，完善包管党确定依法治国目标政策和决策安排的事情机制和程序，增强对全面推进依法治国统一领导、统一安排、统筹协调，完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法执法，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。增强党内规则制度建设，完善党内规则制定体制机制，形成配套完备的党内规则制度体系，运用党内规则把党要管党、从严治党落到实处，增进党员、干部带动遵守国家执规律则。提高党员干部法治思维和依法效劳能力，把法治建设效果作为权衡各级领导班子和领导干部事情实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不可遵守执法、依法效劳作为考察干部重要内容。推进下层治理法治化，发挥下层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治事情机制。深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。依法包管“一国两制”实践和推进祖国统一，坚持香港、澳门恒久昌盛稳定，推进祖国宁静统一，依法�；じ郯耐⑻ㄍ逋ㄒ�。增强涉外执法事情，运用执法手段维护我国主权、宁静、生长利益，维护我国公民、法人在外洋及外国公民、法人在我国的正当权益。

　　全会剖析了目今形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化革新、全面推进依法治国重大决策安排上来，审时度势、居安思危，既要有抓住和用好重要战略机缘期推进革新生长的战略定力，又要敏锐掌握海内外情况的变革，以钉钉子精神，继续做好坚持经济连续健康生长事情，继续做好改善和包管民生特别是帮扶困难群众事情，继续做好作风整改事情，继续做好从严治党事情，继续做好坚持社会和谐稳定事情，为明年开局打好基础。

　　全会凭据党章划定，决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。

　　全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

　　全会招呼，全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实事情，为建设法治中国而斗争！

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