行业信息 日前，住房和城乡建设部、国家生长和革新委员会等6部分印发《关于加速推进衡宇建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，进一步优化营商情况，强化事中事后监管，包管工程建设各方主体正当权益。
工程担保是转移、分担、防备和化解工程危害的重要步伐,是市场信用体系的主要支撑，是包管工程质量宁静的有效手段。目今，建筑市场保存工程防危害能力不强、履约纠纷频发及工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟须通过完善工程担保应用机制加以解决。
为此，指导意见提出，要通过加速推进实施工程担保制度，推进建筑业供应侧结构性革新，引发市场主体活力，立异建筑市场监管方法，适应建筑业“走出去”生长需求。加速推行投标担保、履约担保、工程质量包管担保和农民工人为支付担保。到2020年，种种包管金的保函替代率明显提升；工程担保包管人的危害识别、危害控制能力显著增强；银行信用额度约束力、建设单位及建筑业企业履约能力全面提升。
指导意见要求，要分类实施工程担保制度。一要推行工程保函替代包管金。加速推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程包管包管。严格落实国务院清理规范工程建设领域包管金的事情要求，关于投标包管金、履约包管金、工程质量包管金、农民工人为包管金，建筑业企业可以保函的方法缴纳。严禁任何单位和部分将现金包管金挪作他用，包管金到期应当实时予以退还。二要大力推行投标担保。关于投标人在投标有效期内取消投标文件、中标后在划按期限内不签订条约或未在划定的期限内提交履约担保等行为，勉励将其纳入投标保函的包管规模进行索赔。招标人到期不按划定退还投标包管金及银行同期存款利息或投标保函的，应作为不良行为记入信用纪录。三要着力推行履约担保。招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当凭据招标文件的要求提交。招标人要求中标人提供履约担保的，应当同时向中标人提供工程款支付担保。建设单位和建筑业企业应当增强工程危害防控能力建设。工程担保包管人应当不绝提高专业化承保能力，增强危害识别能力，认真开展保中、保后治理，实时做好预警预案，并在违约爆发后按保函约定实时代为履行或担负损失赔付责任。四要强化工程质量包管银行保函应用。以银行保函替代工程质量包管金的，银行保函金额不得凌驾工程价款结算总额的3%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约包管金的，建设单位不得同时预留工程质量包管金。建设单位到期未退还包管金的，应作为不良行为记入信用纪录。五要推进农民工人为支付担保应用。农民工人为支付保函全部接纳具有见索即付性质的独立保函，并实行差别化治理。对被纳入拖欠农民工人为“黑名单”的施工企业，实施失信联合惩戒。工程担保包管人应不绝提升专业能力，提前预控农民工人为支付危害。各地住房和城乡建设主管部分要会同人力资源和社会包管部分加速应用建筑工人实名制平台，增强对农民工正当权益包管力度，推进建筑工人工业化进程。
为了增进工程担保市场健康生长，指导意见还对增强危害控制能力建设、立异监督治理方法、完善危害防控机制、增强建筑市场监管、加大信息果真力度、推进信用体系建设等提出了明确要求。
6部分要求，各地有关部分要依据职责明确分工，明晰事情目标，健全事情机制，完善配套政策，落实事情责任。加大对工程担保包管人的动态监管，不绝提升包管人专业能力，防备化解工程危害。 同时，通过多种形式积极做好工程担保的宣传事情，切实发挥工程担保防备和化解工程危害的作用。
