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中办国办印发《创立示范运动治理步伐（试行）》

来源:人民网－人民日报时间:2022/04/29

中办国办印发《创立示范运动治理步伐（试行）》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《创立示范运动治理步伐（试行）》，并发出通知，要求各地区各部分认真遵照执行。

《创立示范运动治理步伐（试行）》全文如下。

创立示范运动治理步伐（试行）

（2022年4月20日中共中央批准 2022年4月20日中共中央办公厅、国务院办公厅宣布）

第一条为了规范和增强创立示范运动治理，深入革新作风，力戒形式主义，切实为下层减负，充分发挥创立示范引领作用，凭据有关划定，制定本步伐。

第二条创立示范运动治理事情坚持和增强党的领导，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持以人民为中心的生长思想，围绕中心、效劳阵势，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，效劳和融入新生长花样，推动高质量生长；坚持统筹治理、合理设置、严格审批、动态调解、注重实效的原则，严格凭据划定的条件、权限和程序进行。

第三条本步伐所称创立示范运动，是指各地区各部分为提高政策落实水平，推动高质量生长，对某项事情设置科学合理的考评指标体系，接纳须要的推动步伐，发动组织相关地方或者单位开展创立，通过评估、验收等方法，对切合标准的工具以通报、命名、授牌等形式予以认定，总结推广经验做法，发挥示范引领作用的运动。

年度考核、绩效考核、目标考核、责任制考核，属于业务性质的资质评定、品级评定、技术考核，技术示范、革新试点事情，以及以本单位内设机构为工具开展的创立示范运动，不属于本步伐规范的创立示范运动。

第四条中央和省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等党政机关和群团机关，市县级党委和政府，经批准可以开展创立示范运动。市县级其他党政机关和群团机关以及乡镇（街道）不得开展创立示范运动。

社会组织可以受中央或者省级业务主管单位、行业治理部分委托承办或者受邀加入相关行业领域的创立示范运动。情况特殊的，可以由中央或者省级业务主管单位、行业治理部分凭据程序报批后，以社会组织的名义开展创立示范运动。

第五条创立示范运动实行中央和�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┝郊渡笈贫�。

中央一级党政机关和群团机关、各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼拇戳⑹痉对硕ㄒ韵录虺剖〖兑陨洗戳⑹痉对硕�，由党中央、国务院审批。

省级其他党政机关和群团机关、市县级党委和政府的创立示范运动（以下简称省级以下创立示范运动），由各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼笈�。

第六条全国评比达标表扬事情协调小组卖力全国创立示范运动的政策指导、统筹协调、审核备案、监督检查。全国评比达标表扬事情协调小组办公室设在人力资源和社会包管部，卖力日常事情。

各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑８浩辣却锉瓯硌锸虑樾髦澳艿幕孤袅ν獾厍〖兑韵麓戳⑹痉对硕纳蠛撕椭卫�，实时将省级以下创立示范运动设立、调解、变换情况报送全国评比达标表扬事情协调小组备案，日常治理事情由省级人力资源社会包管部分担负。

第七条创立示范运动实行目录治理，凭据情况变革实时调解，实施动态治理。严格控制创立示范运动数量，特别是以都会、乡镇（街道）、村（社区）和企业为工具的创立示范运动的数量。不得在目录规模以外开展创立示范运动。

第八条申请设立创立示范运动，应当切合下列要求：

（一）对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设具有积极作用和重要意义；

（二）对推动重大战略实施、重要政策落实、重点事情开展具有示范引领作用和宣传推广意义；

（三）运动内容与主办单位职责一致，运动名称与创立示范运动内容相切合，不与已有创立示范运动重复；

（四）考评指标体系设置科学合理、标准明确、操作性强；

（五）提出推动创立、培育引导和示范推广步伐，深入加入创立历程；

（六）原则上应当安排一定的政策支持，经费来源和预算切合有关划定。

第九条省级以上创立示范运动的设立、调解或者变换，在每年3月底前凭据归口划分向党中央、国务院提出申请。

省级以下创立示范运动凭据归口划分向各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼岢錾昵�。

第十条申请设立创立示范运动应当提失事情计划，内容包括运动名称、理由依据、主办单位、创立工具或者规模、运动设置、创立数量、考评指标、评估周期、运动时限、具体步伐、认定形式、监督治理、退出机制、经费来源等。

已经批准保存的创立示范运动，调解或者变换运动名称、主办单位、创立工具或者规模、运动设置、创立数量等，应当提出调解变换申请。

凭据有关划定可以开展创立示范运动但未经批准的，应当凭据本步伐提出申请。

创立示范运动原则上不再开展表扬运动，确需开展的，应当凭据划定程序报批。

第十一条省级以上创立示范运动审批，一般凭据下列程序进行：

（一）中央办公厅、国务院办公厅划分将各地区各部分的请示转全国评比达标表扬事情协调小组办公室治理；

（二）全国评比达标表扬事情协调小组办公室研究提出初审意见；

（三）全国评比达标表扬事情协调小组审核提出拟批复意见，并向社会公示；

（四）全国评比达标表扬事情协调小组将拟批复意见报党中央、国务院批准后，由全国评比达标表扬事情协调小组批复申报单位；

（五）全国评比达标表扬事情协调小组办公室向社会宣布。

省级以下创立示范运动的审批，可以参照以上程序进行。情况特殊的，可以简化程序。

第十二条创立示范运动一般凭据下列程序开展：

（一）宣布通知。果真宣布创立示范运动通知，提出创立示范运动事情计划。

（二）发动组织。发动组织创立工具积极加入，结合实际制定创立事情计划，自愿申报加入创立事情。

（三）推动创立。接纳须要的步伐，对切合资格的创立工具增强政策指导和培育引导，推动其在评估周期内抵达考评指标要求。

（四）评估验收。建立领导小组或者评审委员会，凭据科学规范的程序开展评估验收，确保评估结果公正、公正。

（五）组织公示。向社会公示评估验收结果，主动接受社会监督。

（六）认定宣布。对达标或者验收及格的工具予以认定，并向社会宣布。

（七）总结推广。实时总结创立示范经验做法，组织宣传推广，充分发挥创立示范引领作用。

第十三条建立健全综合考评机制，统筹设置考评指标体系�；擞眯畔⒒际跤呕计酪�，注重接纳明察暗访等多种方法开展考评，增强常态化治理，形生长效机制。

对已认定的创立示范工具，复查结果缺乏格或者不切合标准的，实时取消资格，予以摘牌。

第十四条创立示范运动主办单位应当切实履行主体责任，通过对创立工具给予政策支持、事情指导、培育引导等步伐，深入加入和指导监督，资助和引导创立工具解决创立历程中的问题和困难，增强经验总结和宣传推广，发挥创立示范引领作用。

第十五条开展创立示范运动应当坚持厉行节约、阻挡浪费，严守财经纪律和财务划定。所需经费由各地区各部分通过现有资金渠道统筹解决，不得特别追加预算安排，不得以任何形式向创立工具收取用度。

第十六条开展创立示范运动，应当主动果真运动开展情况，接受群众监督、社会监督、舆论监督。评比达标表扬事情协调机构应当搭建盘问和公示平台，勉励群众通过电话、来信、网络等形式举报违规开展的创立示范运动以及创立示范运动中的违规违纪违法行为。

第十七条全国评比达标表扬事情协调小组增强对省级以上创立示范运动的监督检查和评估，接纳随机抽查、网上巡查、专项检查等方法，适时开展监督检查和评估事情。各地区各部分适时开展对外地区本系统创立示范运动的监督检查和评估。

纪检监察机关应当将创立示范运动开展情况纳入纪检监察的内容。宣传、网信部分应当增强对创立示范运动新闻宣传事情的监督治理。审计部分应当增强对创立示范运动经费治理使用等情况的审计监督。

第十八条各地区各部分对已完成创立任务且不再开展的创立示范运动，应当实时进行总结并报送全国评比达标表扬事情协调小组或者各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑８浩辣却锉瓯硌锸虑樾髦澳艿幕�，同时提出取消申请，由全国评比达标表扬事情协调小组或者各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑８浩辣却锉瓯硌锸虑樾髦澳艿幕蛊揪莩绦虮ㄅ笥枰匀∠�。

凭据新形势、新要求需要进行调解或者变换的创立示范运动，应当凭据本步伐第九条划定申请报批后实施。

对脱离中心任务、推动事情不力、群众反应强烈、社会影响卑劣的创立示范运动，由全国评比达标表扬事情协调小组或者各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑８浩辣却锉瓯硌锸虑樾髦澳艿幕蛊揪莩绦虮ㄅ笥枰匀∠�。

第十九条任何组织和个人，未经批准，不得开展包括“国家”、“中国”、“中华”、“全国”、“亚洲”、“全球”、“世界”以及类似寄义字样的创立示范运动，不得开展未冠以上述字样但实质是上述规模的创立示范运动。

对违反前款划定的组织和个人，宣传、网信、生长革新、公安、民政、人力资源社会包管、人民银行、国资、税务、市场监管等部分，凭据有关划定和各自职责，接纳责令停止开展运动、消除影响、约谈、果真曝光批评、纳入信用纪录等方法予以处理；违反执规律则的，依法予以处分处理；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第二十条有下列情形之一的，凭据情节轻重，由有关主管部分对单位主要卖力人和直接责任人等给予批评教育、责令检查、诫勉、组织处理，或者依规依纪依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任：

（一）未经批准擅自开展创立示范运动；

（二）对未经批准的创立示范运动进行宣传报道；

（三）在创立示范运动中借机收费、变相收费或者保存徇私舞弊、弄虚作假等违规违纪违法行为；

（四）严重扰乱市场秩序，影响公正竞争；

（五）引发严重社会不良影响，加重下层担负，造成卑劣结果；

（六）加入违规开展的创立示范运动；

（七）在创立示范运动治理中保存违规审批、滥用职权、搪塞塞责等违规违纪违法行为；

（八）其他违规违纪违法的情形。

第二十一条对开展创立示范运动中保存违规违纪违法行为的单位，由主管机关给予通报批评；情节严重的，责令立即停止或者取消创立示范运动。

第二十二条各级党组织面向党员和下层党组织开展的创立示范运动，凭据党内有关划定执行。

第二十三条本步伐由全国评比达标表扬事情协调小组办公室卖力解释。

第二十四条本步伐自宣布之日起施行。

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