工程建设项目审批制度革新全面推进治理建筑许可指标排名大幅提升

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来源: 时间:2019/11/20

2019年10月24日，世界银行宣布《全球营商情况报告2020》，中国营商情况全球排名从2018年第46位提升至第31位，连续两年入列全球优化营商情况改善幅度最大的十大经济体。其中，单项指标排名提升最大的是治理建筑许可，跃升至全球第33位，提高88位，这体现了我国2018年以来工程建设项目审批制度革新取得的效果。

工程建设项目审批制度革新增进营商情况优化

工程建设项目审批制度革新是党中央、国务院针对优化营商情况做出的重要决策安排。2018年5月，国务院决定在北京、上海等15个都会和浙江省先行开展工程建设项目审批制度革新试点，取得了较好的效果。在试点的基础上，2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度革新的实施意见》，安排在全国全面开展工程建设项目审批制度革新，明确了革新的任务目标和具体步伐。

这次工程建设项目审批制度革新泛起“全流程、全笼罩”的特点，笼罩工程建设项目审批全历程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入效劳）；笼罩除特殊工程和交通、水利、能源等重大工程以外的衡宇建筑及都会基础设施等工程；笼罩行政许可等审批事项和技术审查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等其他类型事项。

主要革新步伐为“四个统一”：

统一审批流程。通过“减、放、并、转、调”等步伐，精简审批环节，规范审批事项。取消不正当、不对理、不须要的审批事项，减少保存事项的前置条件；对能够用征求相关部分意见方法替代的审批事项，调解为政府内部协作事项；对由同一部分实施的治理内容相近或者属于同一治理阶段的多个审批事项整合为一个审批事项。推行并联审批，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地计划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，相关审批事项归入相应阶段或与相关阶段并行推进。每个审批阶段实行一家牵头、并联审批、限时办结。凭据工程建设项目类型、投资类别、规模巨细平分类制定审批流程。实行联合审图和联合验收，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查。计划、领土、消防、人防、档案等事项实行限时联合验收，统一出具验收意见。推行区域评估和见告允许制，由政府组织对种种评估评价事项进行区域评估，减少评估评价手续。对通过事中事后监管能够纠正不切合审批条件的行为且不会爆发严重结果的审批事项，实行见告允许制。

统一信息数据平台。凭据“横向到边、纵向究竟”的要求整合建设笼罩地方各有关部分和区、县的工程建设项目审批治理系统，都会、�。ㄗ灾吻┖凸夜こ探ㄉ柘钅可笈卫硐低郴チネ�，地方工程建设项目审批治理系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计剖析、监督治理等功效，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

统一审批治理体系。统筹整合种种计划，构建“多规合一”的“一张蓝图”，统筹协调各部分提出建设条件和要求。同时，设立工程建设项目审批综合效劳窗口，实现“一个窗口”效劳和治理。勉励为申请人提供咨询、指导、协和谐代庖等效劳。各审批阶段均实行“一份效劳指南，一张申请表单，一套申报质料，完成多项审批”的清单治理运作模式，每个审批阶段申请人只需凭据清单提交一套申报质料。建立健全工程建设项目审批配套制度，加速执规律则和标准规范的立改废释事情，构建规范审批运行的“一套机制”。

统一监管方法。增强事中事后监管，建立以“双随机、一果真”监管为基本手段、以重点监管为增补、以信用监管为基础的新型监管机制。增强信用监管，构建“一处失信、随处受限”的联合惩戒机制。建立健全中介和市政公用效劳治理制度，对中介效劳行为实施全历程监管。供水、供气等市政公用效劳全部入驻政务效劳大厅，为建设单位提供“一站式”效劳。

全国工程建设项目审批制度革新事情取得积极进展

作为全国工程建设项目审批制度革新事情的牵头部分，住房和城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院安排要求，建立以主要卖力同志为组长的事情领导小组，切实增强与生长革新委、司法部、财务部、自然资源部等相关部分的协同配合，扎实推进工程建设项目审批制度革新事情。2018年指导试点地区全面落实各项革新任务步伐，形成一批可复制可推广的经验，为全面推开革新涤讪坚实基础。2019年，在全国全面推进工程建设项目审批制度革新，主要开展以下事情：

迅速安排启动。全国工程建设项目审批制度革新事情电视电话集会后，立即制定《工程建设项目审批制度革新实施计划体例要点》，指导各地严格凭据要求制定革新实施计划。先后组织多次现场培训和电视电话培训，对工程建设项目审批制度革新政策和经验做法进行专题培训，共计培训各地政府和有关部分及相关企事业单位20余万人次。通过政策吹风会、报纸、网站等方法，大力宣传革新事情，营造良好革新气氛。

增强催促指导。制定《工程建设项目审批流程图示范文本》等指导性文件，指导地方加速落实各项革新任务。完善上下联动的事情机制，建立联络员制度、革新事情进展情况按期上报和通报制度，实时调研了解各地革新事情进展情况。通过开通革新事情建议和投诉微信小程序、委托开展第三方评估等步伐，切实增强对地方革新事情的催促落实。

加速工程建设项目审批治理系统建设。继续完善国家工程建设项目审批治理系统功效，并与各地审批治理系统对接。制定《工程建设项目审批治理系统数据共享标准》和《都会工程建设项目审批治理系统建设指南》等文件，并开展相关技术培训，支持资助各地加速工程建设项目审批治理系统建设。

强化法制包管。对工程建设项目审批相关执规律则进行全面梳理，推动完成建筑法、城乡计划法、消防法、《建设工程质量治理条例》等执规律则修订，完成住房城乡建设领域8部规章和9个政策文件的修订事情，进一步简化施工许可等审批手续，取消施工条约备案、建筑节能设计审查备案等事项，推进施工图联合审查，规范供水、供气等市政公用设施报装手续。

各省、自治区认真贯彻落实国务院安排要求，建立了以政府主要卖力同志任组长的工程建设项目审批制度革新事情领导小组，建立革新事情协调推进机制，开展宣传培训，增强革新事情催促考核，抽调精干力量积极推进各项革新事情。各地制定出台革新实施计划，明确实施全流程、全笼罩革新，将工程建设项目审批全流程审批时间压缩至120个事情日以内，并分类确定审批时限。凭据未几于四个并联审批阶段的要求，各地分类细化审批流程，制定宣布审批流程图，研究提出“减、放、并、转、调”的革新步伐，在落实联合审图、联合验收、区域评估、见告允许制等方面加速出台相关细化步伐。同时，各地积极推进工程建设项目审批治理系统建设，省、自治区已实现与国家工程建设项目审批治理系统对接，“一张蓝图”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”的审批治理体厦魅正在逐步健全，事中事后监管、信用体系建设以及规范中介和市政公用效劳等方面不绝增强。试点地区在落实工程建设项目审批制度革新各项任务步伐基础上，继续深化革新，加大革新立异，进一步减少审批事项和时间，增强领导效劳，提高审批效能，尤其是北京、上海作为世界银行营商情况参评都会，提出简易低危害项目免于环评备案、建立分类监管和审批制度及压缩供排水报装时间等革新举措，获得了世界银行营商情况评价的认可。

下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党中央、国务院安排要求，会同相关部分，指导各地继续全面开展工程建设项目审批制度革新，狠抓制度框架完善、工程建设项目审批治理系统建设等重点任务落实，增强对革新落实情况的评估评价，确保全国工程建设项目审批制度革新取得实效，切实推进政府职能转变，优化营商情况。同时，指导北京、上海等参评都会进一步深化革新，连续减少工程建设项目审批手续，压减审批时间，提升治理建筑许可指标排名，并实时总结好的经验和做法，在全国复制推广。

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