针对建设工程企业资质类别过细、品级过多、准入门槛妙手续繁等问题,11月11日召开的国务院常务集会提出,在全国大幅压减建设工程企业资质并增强监管�<崦魅�,将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和品级由593项减至245项,除最高品级综合资质和需跨部分审批的资质外,其他品级资质一律下放至省级及以下部分审批。
在11月24日召开的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长易军体现,国务院常务集会已审议通过《建设工程企业资质治理制度革新计划》(以下简称《革新计划》)。《革新计划》实施后,将进一步优化营商情况、引发市场主体活力,为扩大消费和有效投资创立有利条件。
出台深化革新计划
大幅压减资质类别品级
健全企业资质治理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”革新、优化营商情况的重要内容。2019年8月,国务院办公厅宣布《全国深化“放管服”革新优化营商情况电视电话集会重点任务分工计划》,提出大幅压减企业资质资格认定事项,力争2020年年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、品级压减1/3以上,通常能由市场机制调理的一律取消,对保存的事项要精简资质类别、合并品级设置。
凭据国务院安排要求,住房和城乡建设部会同有关部分在充分研究论证的基础上,起草了《革新计划》,并于11月11日召开的国务院常务集会上审议通过。易军体现,《革新计划》提出了六个方面的革新举措:
一是精简资质类别,合并品级设置。革新后,现有的593项企业资质类别和品级将压减至245项,其中勘察资质由26项压减为7项、设计资质由395项压减为156项、施人为质由138项压减为61项、监理资质由34项压减为21项,压减幅度为59%。
二是放宽准入限制,引发企业活力。在压减资质数量的同时,进一步精简企业资质审批条件,精简资质标准,重点放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求,大幅放宽准入限制。
三是下放审批权限,便当企业效劳。开展企业资质审批权下放试点,试点内容是:除最高品级综合资质和需跨部分审批的资质外,将其他品级资质下放至省级及以下有关主管部分审批。同时,增强对试点地区的监督指导,对保存违规审批的,严肃处理并收回审批权。
四是优化审批效劳,推行见告允许制。加速推行资质审批见告允许制,大幅削减不须要的证明质料,全面实行全程网上申报和审批,大幅提升企业资质审批的规范化和便当化水平。
五是增强事中事后监管,包管工程质量宁静。加大审批后动态监管力度,积极推进信用体系建设。强化个人执业资格治理,建立个人执业责任包管制度。
六是完善招投标制度,发挥市场机制作用。继续完善招投标制度,优化调解招标条件设置,引导建设单位更多从企业实力、技术力量、治理经验等方面选择企业,推行工程担保和包管制度。
易军强调,相比以往,此次建设工程企业资质治理制度革新有三大特点。
一是革新力度更大。企业资质类别和品级数量由593项压减至245项,幅度抵达59%,远远凌驾了最初确定的1/3的目标。同时,大幅放宽市场准入限制。革新后,房建、公路、铁路、口岸与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工和市政10个类别施工特级资质整合为综合资质,可以担负各行业、各品级施工总承包业务,大大拓宽了企业承揽业务规模,实现了横向全部买通。今后,只要企业有信誉、有能力,就可以跨行业承揽业务。
二是革新的协同性更好。统筹考虑勘察、设计、施工、监理4类资质具体情况制定革新步伐,既兼顾了4类资质的各自特点,又统策划划,在资质名称、类别、品级等方面力求统一。下一步,住房和城乡建设部将整合勘察、设计、施工、监理等资质的治理划定,并在修订资质标准时做好相互衔接。
三是企业的获得感更强。《革新计划》大幅精简审批条件,适当放宽有关指标要求,特别是对各人反应较多的注册人员、技术装备、工程业绩等指标的要求大幅放宽。同时,实行见告允许制,更有利于企业便当化申报,为企业提供了便当。别的,将所有的资质品级原则上都压减为甲乙两级,有的资质只设置一个品级,放宽部分资质承揽业务规模,对中小企业是极大利好,有利于企业孵化和生长,增进建筑业健康生长。
扩大见告允许制实施规模
连续优化营商情况
目今,随着“放管服”革新的连续深入进行,不须要的审批和证明事项减少,放权于企业、还权给民众已成为政府革新的重点。近年来,住房和城乡建设部积极践行以人民为中心的生长思想,扎实落实党中央、国务院决策安排,将见告允许制革新不绝推向深入,取得了较好效果。
在吹风会上,易军介绍说,2017年,住房和城乡建设部开始在北京、上海、浙江部分施工企业开展资质见告允许制审批试点;2018年,试点地区扩大到江西、河南、四川、山西等��;2019年4月,在全国规模对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行见告允许制,同时在10个省市开展工程监理企业资质见告允许制审批试点;2019年12月,将试点规模扩大到全国所有的自由贸易试验区。
通过实施见告允许制,企业凭据资质标准作出切合审批条件的允许,所有的相关证明质料不需要报送,同时实行全历程无纸化网上申报和审批,大大减轻了企业担负。同时,实行见告允许制,将事前审批转为事中事后监管,通过业绩实地核查,对以虚假允许等不正当手段取得资质的企业,依法给予处分,并吊销其资质、资格许可,三年内不再受理该企业提出的资质、资格许可申请,将其列入“黑名单”,营造良性生长的市场情况,有利于企业健康生长。
强化事中事后监管
包管工程质量宁静
强化事中事后监管是全面深化革新、完善社会主义市场经济体制的重要内容,也是提高政府治理能力的要害举措。随着革新的进一步深入,如何以公正监管增进公正竞争,在确保工程质量宁静的同时,加速打造市场化、法治化、国际化营商情况程序,是各界关注的焦点。
易军指出,关于此次革新,住房和城乡建设部将坚持“两手抓”:一手抓简政放权,大幅压减企业类别和品级;一手抓事中事后监管,加大资质审批后的动态监管力度,特别是强化工程质量宁静监管。为此,住房和城乡建设部制定了五项举措:
一是充分利用信息化等手段,对企业取得资质后是否继续切合资质标准进行动态核查,对经核查认定不再切合相应资质标准的企业,撤回其资质,对保存违法违规行为的注册人员给予相应的行政处分,甚至吊销证书。
二是全面推行“双随机、一果真”监管和“互联网+监管”模式,对投诉举报较多的企业加大抽查频次,进一步提升监管效能。
三是严格监管执法,强化工程建设各方主体的责任落实,加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处分力度。对工程质量宁静问题突出的,依法依规严肃惩戒,切实落实工程质量终身责任制,确保工程质量宁静。
四是推进建筑市场信用体系建设,进一步完善“黑名单”制度,对失信企业在资质升级、业务承揽等方面予以限制。同时推行工程担保和包管制度,进一步发挥市场机制作用,规范工程建设各方主体行为,有效控制工程危害。
五是强化个人执业资格治理,明确注册人员在建设运动中的权利、义务和责任,推动建立个人执业责任包管制度,执业资格必须与岗位挂钩,终身问责,为包管工程质量宁静提供有力支撑。
资质是企业加入市场竞争的“通行证”。企业资质品级崎岖,是企业实力的重要体现,资质革新关乎行业生长全局。易军体现,下一步,住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神,凭据党中央、国务院决策安排,增强与国务院相关部分和地方的协同联动,抓紧做好革新实施事情,推动相关革新举措尽快落地落细,切实降低企业准入门槛、引发市场主体生长活力、进一步优化建筑市场营商情况,增进建筑业高质量生长。